编者按

  最近四五年，新能源汽车市场发展迅猛。但国内市场仍以政策驱动为主，亟需转向“政策+市场”双轮驱动。2016年是转型年，中央财政补贴已经出现收紧趋势，新能源车的产业政策正在从普惠制向促进技术创新转变。这个转轨过程，正让新能源汽车市场经历阵痛。

  第一批新能源汽车示范推广试点城市有13家。本报编辑部特选取其中的北京、武汉、杭州、深圳4个城市进行了调查采访。从今天开始，相关报道将刊发在“新能源汽车消费壁垒调查”专栏。

  惠玉成最近忙着将买了4个多月的新能源车转手。原因是充电成本高，让他感觉“不实惠”。

  张平所在的4S店生意一天比一天冷清。公司之前垫出的几百万元补贴，还不知道何时能从政府领回来。

  惠玉成是新能源汽车的买方，张平则是一家新能源汽车4S店的销售总监。眼下，买卖双方都为新能源汽车伤透了脑筋。

  《法制日报》记者近日在湖北武汉、襄阳两地调查发现，由产业政策“捧”起来的新能源汽车市场，由于补贴政策不明朗，正面临“消费者不敢买，销售企业不敢卖”的尴尬。

　　政策驱动市场

  新能源汽车近年快速走上城市街头，主要源于政策利好。

  在国家节能减排大环境下，2009年1月23日，财政部、科技部联合下发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，决定面向公交、出租、公务、环卫和公共服务等领域示范应用节能与新能源汽车。

  随后，北京、杭州、武汉、深圳等13个城市成为节能与新能源汽车示范推广试点城市，并由中央财政和地方财政对试点城市给与相应补贴和适当优惠政策。

  一年后，新能源车开始进入私家车领域。2010年5月31日，财政部等四部委联合发出《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，上海、吉林长春等几个城市成为新能源汽车补贴试点城市，主要推广插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车。

  至2013年，新能源汽车推广应用开始在全国多地铺开。当年9月，财政部等四部委联合下发《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，明确2013年至2015年继续开展新能源汽车推广应用工作。

  根据各地上报的新能源汽车推广应用实施方案，国家批复包括武汉、襄阳在内的28座城市进入新能源汽车进入推广应用城市名单。按照计划，2013年至2015年，推广应用城市中，特大型城市或重点区域新能源汽车累计推广量不低于10000辆，其他城市或区域累计推广量不低于5000辆。

  在密集出台的扶植政策下，国内各大汽车生产厂商纷纷投产新能源汽车。

  今年1月11日，工业和信息化部工业装备司在官网公布消息，根据机动车整车出厂合格证统计，2015年累计生产新能源汽车37.9万辆，同比增长4倍。

  中国汽车工业协会提供的数据显示，2015年新能源汽车产销340471辆和331092辆，同比分别增长3.3倍和3.4倍。

  来自公安部交管局的统计，截至2015年底，全国新能源汽车保有量达58.32万辆，与2014年相比增长169.48%。

  武汉市科技局高新技术发展及产业化处有关负责人介绍，2013年至2015年，该市推广新能源汽车计划指标数为10500辆，至2015年底实际推广数10539辆，60%以上为私人购买；此外，10539辆推广数中，绝大多数集中于2015年尤其是下半年。

　　财政补贴藏“玄机”

  政策推起来的市场，在落地过程中带来系列问题。